創建平安廣州推進方案(2013-2022年)

date:2014-4-2

 

創建平安廣州推進方案(20132022年)

http://www.dayoo.com/ 2013-07-15 15:58

    為認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面創建平安廣東的意見》(粵發〔201219號)、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發〈創建平安廣東行動計劃(20122022年)〉的通知》(粵辦發〔201234號),以及《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面創建平安廣州的實施意見》(穗字〔20132號),制定本推進方案。

    一、總體目標

    把平安創建與新型城市化發展緊密結合,通過廣泛深入地開展創建平安廣州工作,持續推進法治建設、權益保障、服務管理、社會治理,標本兼治,著力解決影響社會和諧穩定的基礎性問題,實現一強二升三降(群眾安全感不斷增強;破案率、起訴率、審結率、執結率、調解率上升,人民群眾對政法工作的滿意度上升;重大刑事案件下降、重大群體性事件下降、重大安全事故下降)的目標。經過510年的努力,把我市建設成為全國社會管理創新的排頭兵、社會和諧穩定的示范區、人民群眾安居樂業的法治市。

    二、主要任務及分工

    根據省的要求,結合我市實際,把加快法治廣州建設、重視加強民生保障、維護群眾合法權益、化解社會矛盾糾紛、加強公共安全、創新人口服務管理、加強社會組織和非公有制經濟組織(以下簡稱兩新組織)建設、發展志愿服務事業、保障交通平安順暢、加快智慧廣州建設、加強基層基礎建設、加強平安文化建設作為重點,實行工程項目帶動,通過實施十二個工程68個項目,全面推動平安創建工作。為明確責任主體,確保有效落實,各工程項目任務分工如下:

    (一)法治廣州建設工程。

    1、平安建設地方立法項目。由市人大常委會法制工委牽頭,市法制辦、市人大常委會內務司法工委等單位配合。

    2、法治政府建設項目。由市法制辦牽頭,市政府辦公廳、市監察局、市發展改革委、市審計局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市政務辦、市編辦、市依法治市辦等單位配合。

    3、依法行政考核項目。由市法制辦牽頭,各區(縣級市)及市直各部門配合。

    4、公開公正司法執法項目。由市委政法委牽頭,市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位配合。

    5、司法監督機制建設項目。由市委政法委、市檢察院牽頭,市人大常委會內務司法工委、市政協社會法制民族宗教委、市法院、市公安局、市司法局等單位配合。

    6、政法隊伍建設項目。由市委政法委牽頭,市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位配合。

    7、普法宣傳教育項目。由市司法局牽頭,市委宣傳部、市依法治市辦、市直政法部門、各行政執法部門等單位配合。

    8、法律服務項目。由市司法局牽頭,市法院、市財政局、市工商局等單位配合。

    (二)民生保障工程。

    9、民生投入項目。由市財政局牽頭,市發展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市建委、市國土房管局、市衛生局等單位和各區(縣級市)配合。

    10、公共教育體系建設項目。由市教育局牽頭,市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市民政局、市科技和信息化局、市規劃局、市人口計生局等單位和各區(縣級市)配合。

    11、就業保障體系建設項目。由市人力資源和社會保障局牽頭,市發展改革委、市規劃局、市財政局、市教育局、市司法局、市法院等單位和各區(縣級市)配合。

    12、公共醫療衛生體系建設項目。由市衛生局牽頭,市發展改革委、市規劃局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科技和信息化局、市人口計生局等單位和各區(縣級市)配合。

    13、社會保險體系建設項目。由市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局、市衛生局等單位和各區(縣級市)配合。

    14、福利保障體系建設項目。由市民政局牽頭,市財政局、市人力資源和社會保障局、市人口計生局、市衛生局、市規劃局等單位和各區(縣級市)配合。

    15、多層次住房供應體系建設項目。由市國土房管局牽頭,市規劃局、市建委、市民政局等單位和各區(縣級市)配合。

    (三)群眾權益保障工程。

    16、群眾訴求表達渠道建設項目。由市信訪局牽頭,市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委組織部、市委政法委、市社工委、市司法局、市法制辦、市總工會、團市委、市婦聯等單位和各區(縣級市)配合。

    17、完善信訪制度項目。由市信訪局牽頭,市委維穩辦、市監察局、市直政法各部門和各區(縣級市)配合。 18、社情民意收集研判機制建設項目。由市社工委牽頭,市委宣傳部、市委維穩辦、市信訪局、市公安局、市國安局、市民政局、市統計局等單位配合。

    19、農村集體土地管理項目。由市國土房管局牽頭,市監察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業局等單位和各區(縣級市)配合。

    20、土地房屋征收補償機制建設項目。由市國土房管局牽頭,市建委、市法院等單位和各區(縣級市)配合。

    21、勞動關系協調機制建設項目。由市人力資源和社會保障局牽頭,市法院、市總工會、市工商聯等單位和各區(縣級市)配合。

    (四)社會矛盾化解工程。

    22、社會穩定風險評估機制建設項目。由市委維穩辦牽頭,市信訪局、市委政研室、市法制辦、市發展改革委、市公安局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土房管局、市農業局、市衛生局、市國資委、市交委、市規劃局、市環保局、市物價局、市安監局、市食品藥品監管局、市食安辦等單位和各區(縣級市)負責落實、推進。

    23、矛盾糾紛排查工作機制建設項目。由市委維穩辦牽頭,市委維護穩定工作領導小組成員單位和各區(縣級市)配合。

    24、社會矛盾調解體系建設項目。由市司法局牽頭,市法院、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市環保局、市國土房管局、市公安局、市林業和園林局、市委維穩辦、市綜治辦等單位和各區(縣級市)配合。 25、群體性事件處置機制建設項目。由市公安局牽頭,市委維穩辦、市委維護穩定工作領導小組成員單位和各區(縣級市)配合。

    (五)公共安全防控工程。

    26、反恐怖工作建設項目。由市公安局牽頭,市委維穩辦、市反恐怖工作協調小組成員單位等配合。

    27、群防群治建設項目。由市綜治辦牽頭,市編辦、市綜治委成員單位和各區(縣級市)配合。

    28三道防線六張網絡建設項目。由市公安局牽頭,市綜治辦、市綜治委成員單位和各區(縣級市)配合。

    29、治安技防系統建設項目。由市公安局牽頭,市視頻建設領導小組成員單位和各區(縣級市)配合。

    30三打長效機制建設項目。由市平安辦牽頭,市紀委、市委政法委、市直政法各部門、市打假辦等單位和各區(縣級市)配合。

    31、治安重點整治項目。由市綜治辦牽頭,市綜治委各專項領導小組及相關成員單位和各區(縣級市)配合。

    32、食品藥品安全監管項目。食品安全監管由市食安辦牽頭,藥品安全監管由市食品藥品監管局牽頭,市經貿委、市農業局、市公安局、市衛生局、市工商局、市質監局、市財政局等市食品安全委員會成員單位和各區(縣級市)配合。 33、環境安全監控項目。由市環保局牽頭落實。

    34、安全生產監管項目。由市安監局牽頭,市公安局、市建委、市交委、市農業局、廣州海事局等單位和各區(縣級市)配合。

    35、火災事故防控項目。由市公安局牽頭,市建委、市規劃局、市水務局、市國土房管局、市財政局等單位和各區(縣級市)配合。

    36、應急管理體系建設項目。由市應急辦牽頭,市應急委成員單位和各區(縣級市)配合。

    (六)人口服務管理工程。

    37、來穗人員出租屋服務管理項目。由市流動人員出租屋管理辦牽頭,市社工委、市流動人員出租屋管理工作領導小組成員單位和各區(縣級市)配合。

    38、異地務工人員公共服務體系建設項目。由市社工委牽頭,市委組織部、市發展改革委、市流動人員出租屋管理辦、市總工會、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛生局、市人口計生局、市教育局、市司法局等單位配合。

    39、特殊人群服務管理項目。由市委政法委牽頭,市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市禁毒辦、市衛生局、市民政局、市防范和處理邪教問題領導小組辦公室、市國稅局、市地稅局等單位和各區(縣級市)配合。

    40、特殊青少年群體服務管理項目。由團市委牽頭,市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市婦聯等單位和各區(縣級市)配合。

    41、境外來穗人員服務管理項目。由市公安局牽頭,市外國人管理工作聯席會議成員單位和各區(縣級市)配合。

    (七)兩新組織建設工程。

    42兩新組織黨建項目。由市委組織部牽頭,市社工委、市經貿委、市民政局、市工商局、市總工會、市工商聯等單位配合。

    43、社會組織建設項目。由市社工委牽頭,市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市司法局、團市委、市總工會、市婦聯等單位配合。

    44、非公有制經濟組織建設項目。由市經貿委牽頭,市發展改革委、市法制辦、市工商局、市科技和信息化局、市人力資源和社會保障局、市金融辦、市工商聯、市總工會等單位配合。

    (八)志愿服務工程。

    45、志愿服務組織運行體系項目。由市文明辦、團市委牽頭,市法制辦、市編辦、市發展改革委、市社工委、市民政局、市直機關工委、市發展志愿服務事業指導委員會成員單位配合。

    46、志愿者隊伍常態化建設項目。由團市委牽頭,市文明辦、市直機關工委、市綜治辦、市教育局、市民政局、市國資委、市經貿委等單位和各區(縣級市)配合。

    47、社區志愿服務項目。由市民政局牽頭,團市委、市直機關工委、市公安局、市綜治辦、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市人口計生局、市司法局、市體育局等單位和各區(縣級市)配合。

    48、公共文明創建志愿服務項目。由市文明辦牽頭,市直機關工委、市城管局、市安監局、市國土房管局、市老齡辦、市發展志愿服務事業指導委員會成員單位配合。

    49、應急志愿服務項目。由市應急辦、團市委牽頭,市應急委成員單位、市紅十字會等單位和各區(縣級市)配合。(九)平安交通建設工程。

    50、道路交通秩序整治項目。由市交委、市公安局牽頭,市綜治辦、市安監局、市工商局、市質監局、市經貿委、市城管局、市教育局、市殘聯等單位和各區(縣級市)配合。

    51、城鄉交通保暢項目。由市建委、市公安局、市交委牽頭,市科技和信息化局、市地鐵總公司等單位配合。

    52、文明交通行動項目。由市文明辦牽頭,市委宣傳部、市公安局、市交委、市直機關工委、市人力資源和社會保障局、市建委、市規劃局、市教育局、市城管局、團市委、市婦聯、市殘聯、廣州警備區和各區(縣級市)配合。

    53、公交優先發展項目。由市交委牽頭,市建委、市規劃局、市公安局、市財政局、市地鐵總公司等單位配合。

    (十)信息網絡服務保障工程。

    54、網上政民互動建設項目。由市政府辦公廳牽頭,市監察局、市信訪局、市科技和信息化局、市公安局、市法制辦等單位和各區(縣級市)配合。

    55、網絡輿情引導機制建設項目。由市委宣傳部牽頭,市委維穩辦、市公安局等單位配合。

    56、網絡管理體制機制建設項目。由市委宣傳部牽頭,市科技和信息化局、市公安局、市文化廣電新聞出版局等單位配合。

    57、社會服務管理信息化建設項目。由市科技和信息化局牽頭,市政府各職能部門配合。

    58、廣州政法信息網二期工程建設項目。由市委政法委牽頭,市財政局、市發展改革委、市科技和信息化局、市保密局、市直政法各部門等單位配合。

    (十一)基層基礎建設工程。

    59、基層組織建設項目。由市委組織部牽頭,市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局等單位和各區(縣級市)配合。

    60、基層政法綜治維穩單位建設項目。由市委政法委牽頭,市人力資源和社會保障局、市編辦、市直政法各部門和各區(縣級市)配合。

    61、城鄉社區服務管理項目。由市民政局牽頭,市委組織部、市社工委、市編辦、市綜治辦、市禁毒辦、市財政局、市國土房管局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市人口計生局、市體育局、市老齡辦等單位和各區(縣級市)配合。

    62、網格化管理項目。由市綜治辦牽頭,市綜治委成員單位和各區(縣級市)配合。

    63、基層平安創建項目。由市綜治辦牽頭,市綜治委成員單位、廣州供電局、廣州市公安邊防支隊等單位和各區(縣級市)配合。

    (十二)平安文化建設工程。

    64、平安輿論宣傳項目。由市委宣傳部牽頭,市委政法委、市綜治辦、市文化廣電新聞出版局、團市委、市教育局、市直政法各部門、廣州警備區等單位和各區(縣級市)配合。

    65、平安文化引領項目。由市委宣傳部牽頭,市文化廣電新聞出版局、市教育局、團市委、市直政法各部門和各區(縣級市)配合。

    66、全民修身項目。由市委宣傳部牽頭,市紀委、市社工委、市直機關工委、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛生局、市民政局、團市委等單位和各區(縣級市)配合。

    67、揚正氣匡正義項目。由市委政法委牽頭,市社工委、市委宣傳部、市文明辦、市直政法各部門和各區(縣級市)配合。

    68、文化市場凈化項目。由市文化廣電新聞出版局牽頭,市人大常委會法制工委、市法制辦、市知識產權局等單位和各區(縣級市)配合。

    三、推進步驟

    各地各部門要按照長短結合、標本兼治,全面部署、分步實施,條塊結合、重點突破的原則,有序推進創建平安廣州各項工作。

    第一階段(2013年底前):全面鋪開。創建平安廣州工作自上而下、各系統各行業全面啟動、形成聲勢。各職能部門特別是項目牽頭單位要緊緊圍繞十二個工程68個項目,于20133月底前研究制定本部門、本系統參與創建平安工作的實施方案,落實具體項目,逐一分解任務,責任到人,措施到位,形成創建指標體系。社會政治和治安狀況進一步好轉,人民群眾安全感有所增強。

    第二階段(2015年底前):系統推進。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局基本形成,全面實施平安創建工作項目,每年突破一批維穩和治安重點、難點問題,維穩長效機制基本健全,維護公共安全能力明顯提高,影響社會穩定和社會治安的突出問題得到較好解決,人民群眾安全感明顯增強。

    第三階段(2017年底前):形成體系。根據形勢發展變化,適時推出平安創建新項目,平安廣州創建體系全面建成,防范違法犯罪、化解社會矛盾、消除安全隱患的各項工作制度化、常態化,各種社會矛盾和問題得到積極預防和有效治理,可持續穩定工作局面基本形成,人民群眾安全感進一步提升,我市維護社會穩定和社會管理服務工作居全國前列,廣州成為全國最穩定、最安全地區之一。第四階段(2022年底前):鞏固提高。經濟建設與社會建設協調發展,社會安定有序,人民群眾安居樂業。

    四、推進措施

    (一)加強組織領導,落實工作責任。各級黨委、政府要把平安創建工作作為一項重要政治任務和執政為民的系統工程,擺到與經濟建設同等重要的位置,精心謀劃,周密部署,狠抓落實。各地各部門要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則,作為一把手工程,主要領導作為第一責任人負總責,分管領導作為具體責任人抓好組織實施。建立健全平安創建工作運行機制,整合資源要素,制定創建方案,實施目標化管理、項目化推進、規范化運作、標準化考評,切實抓出成效。市成立創建平安廣州工作領導小組,下設辦公室(設在市綜治辦),負責創建平安工作的組織協調、督導檢查、評估考核。各項目牽頭單位為辦公室成員單位。辦公室從領導小組成員單位抽調8名人員集中辦公(視情輪換)。各區(縣級市)參照市的做法成立創建平安工作領導小組及辦公室,市直各部門要指定職能處室負責創建平安工作。

    (二)加強協作配合,落實齊抓共管。建立黨政統一領導、部門各司其職、行業全面推動、全民共創共享的平安創建工作格局。各級黨委政法委、綜治委、社工委要充分發揮組織協調作用,強化督促檢查,促進工作開展。各地各部門要站在全局的高度,充分發揮職能作用,密切協同配合,心往一處想、勁往一處使,各負其責、齊抓共管。各級創建平安辦公室要建立健全社會參與機制,充分調動各類社會組織、企業、新聞媒體、民間智庫等的積極性,扎實開展形式多樣、覆蓋面廣的平安創建活動。要充分尊重人民群眾的主體地位,激發基層和群眾的積極性、主動性和創造性,發動廣大人民群眾共建平安廣州。

    (三)加強督導檢查,落實創建質量。各級創建平安辦公室要組建督導檢查組,按照分類指導、分級督導的原則,采取日常指導與明查暗訪相結合、例行檢查與專項督導相結合,全面了解掌握各項目工作進度、工作效果,及時發現和協調解決遇到的困難和問題,確保平安創建工作有序開展。要定期收集人民群眾對平安創建的意見建議、對共建共享的滿意度,針對群眾呼聲,督促落實項目相關單位改進工作、完善措施,切實提高創建質量。要及時總結、推廣基層的成功做法和經驗,指導面上工作,形成平安創建長效機制。

    (四)加大資源投入,落實創建保障。各地各部門要把平安創建工作作為執政的民心工程、社會的保障工程、和諧的基礎工程、發展的重點工程來推動,在人財物上給予重點保障。要指定部門和專人負責,確保有人抓;加強基礎設施建設,確保有條件創建;各級政府依照經濟發展和財政收入增長水平保障平安創建工作的財政投入,確保平安創建工作順利推進。要按照誰受益、誰出資的原則,健全政府、企業、社會相結合的平安創建經費保障機制。(五)嚴格考評考核,落實創建獎懲。加強對平安創建工作的檢查、考核。創建平安廣州的考評辦法和考評標準由市綜治委和市創建平安廣州工作領導小組另行規定。考評工作由各級綜治委和創建平安工作領導小組組織實施,采取下考一級、條塊結合的辦法,每年組織一次。市考評區(縣級市)和市直屬相關部門;區(縣級市)考評所轄街道(鎮)和區(縣級市)直相關部門。把平安創建考評結果作為各級領導班子考核和干部選拔任用的重要依據。對考評成績優秀的,予以表揚獎勵;對考評成績差的,予以批評問責。

 


 

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